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　　日前，《现代世界警察》记者赴湖州专访了湖州市委常委、公安局长夏文星，请他诠释“防为主、防为上”的新型警务理念。

　　近年来，湖州市公安机关把党委政府信赖感和满意度、人民群众安全感和满意度、公安队伍荣誉感和满意度有机统一起来，坚持“防为主、防为上”方针，围绕中心、服务大局，民意导向、敢于担当，深入推进平安湖州、法治湖州和过硬队伍建设。

2015年，湖州公安机关圆满完成纪念抗战胜利70周年活动、全国农村精神文明建设工作经验交流会、第二届世界互联网大会等重大安保工作的同时，还被浙江省委、省政府评为

“第二届世界互联网大会安保先进集体”

“全省百日维稳攻坚大会战先进集体”

连续三年在全省率先超额完成黄标车淘汰目标任务

在全省率先完成城乡户口一元制改革，并被评为2006-2016年“法治浙江”建设十年“十大法治事件”；

开发区公安分局民警、二级英模马长林被评为“法治浙江”建设十年“十大法治人物”。

　　警局概况

　　湖州市公安局下辖德清、长兴、安吉三个县公安局和吴兴、南浔、经济技术开发区、太湖旅游度假区、织里五个公安分局，72个公安派出所。全市实有警力3300余人，占全市常住人口的万分之十二。

　　专访详情

　　此次专访，夏文星局长主要围绕6个方面进行了深入的阐述：

　　1“防为主、防为上”理念的追根溯源

　　记者

　　谈到“防为主、防为上”，在与湖州公安各警种的座谈中我欧博在线入口发现，这是一个贯穿于整个警队实际工作的核心理念。请您给我们介绍一下，该理念的来源是什么？

　　夏局是这么说的：

　　从古至今，关于“防”的论述还是比较多的，而且涉及军事、医学、社会治理等方方面面。例如在《孙子兵法》的《九变篇》有云：“无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”意思是说任何时候都不要把希望寄托在敌人“不来”“不攻”上面，而要充分准备，使敌人无机可乘、无懈可击，也就是要防患于未然，有备无患的意思。战国时期的名医扁鹊十分重视疾病的预防，《扁鹊见蔡桓公》就有寓防病于未然的思想。《黄帝内经》中也有防病养生的思想：“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎。”意思就是说防病很重要，不要等到生病了才去医治，就像不要等到口渴了才想着去挖井，不要等到要打仗了才想着去造武器，那时已经晚了。东汉史学家荀悦在《申鉴?欧博入口杂言》中有这么一段话：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”意思就是在事情没有发生之前未雨绸缪是预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止、防止事态扩大是补救，事情发生之后再行责罚教育是惩戒。预防为上策、补救为中策、惩戒为下策。

　　对于公安机关而言，1997年9月，党的十五大报告提出，加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主。2001年9月，中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》中明确提出，“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要求坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本。

　　习近平总书记高度重视预防，他在2015年9月18日就社会治安防控体系建设作出批示：“希望同志们主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”在2015年10月党的十八届五中全会第二次全体会议上强调，“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”今年1月18日，习近平总书记就政法工作作出批示强调：“要把防控风险、服务发展摆在更加??突出位置，为经济社会发展提供有力保障。”因此，我们提出“防为主、防为上”是有历史和理论依据的，必须坚决防止小风险变成大风险。??

　　2“防为主、防为上”推动平安湖州建设主动作为

　　记者

　　听您的介绍，我们对“防为主、防为上”的理论体系有了一个历史沿革上的梳理。对于现时的实际公安工作而言，它的现实意义可以说是显而易见的。

　　夏局是这么说的：

　　当前，我们公安机关包括政法各家，已经进入到一个安保维稳模式，安保维稳将进入常态化，安保维稳已经成为了我们的中心任务。2015年我到湖州工作后，连续接到了一系列的安保任务。8月份是全国农村精神文明建设工作经验交流会，9月初是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，2015国际乡村旅游大会、第六届环太湖国际公路自行车赛活动等先后启动。随后，我们又迎来了第二届世界互联网大会安保工作，会议的级别之高、规模之大前所未有，我市安保面临的压力之大、难度之大也是前所未有。因为乌镇与南浔是邻居，而且乌镇与南浔某些村居零距离，“你中有我，我中有你”，南浔离大会主会场最近的地方只有300米。同时，大会主会场在乌镇，国家领导人和重要外宾住地在杭州，实际上有两个核心区，我们要两条“护城河”同时做，既保乌镇又保杭州。湖州事实上成为不是主场的主场，不是核心圈的核心圈。

　　3“防为主、防为上”的实现路径

　　记者

　　那么，如何让“防为主、防为上”的理念在公安实际工作中真正得到落实呢？

　　夏局是这么说的：

　　我们主要从思想、手段、方法、途径、主体等方面，推动“防为主、防为上”理念落地见效。

　　大家都知道，有什么样的认识就会产生什么样的行动。践行“防为主、防为上”，关键要拧紧思想这个“总开关”，弄明白“没有安全就像一个数字没有前面的‘1’，后面再多的‘0’也毫无意义这个道理，始终把工作基点放在有效防控和应对各类安全风险上，为之于未有、治之于未乱、防患于未然。为此，我们教育引导广大民警摒弃过重的本位思想，模糊警务与非警务概念。什么该做，什么不该做；该做到什么程度，不该做到什么程度；就不能有那么明确的界限。凡是能最大限度减少对党和人民事业造成损害的、最大限度减少对人民群众生命财产安全造成侵害的，职责范围内必须做，不是职责范围内的也要参谋、助推党委政府和职能部门做。

　　说到手段，我们常说，打击和防范是公安工作的“一体两翼”。一个地方治安防范工作搞好了，刑事发案率就会明显下降；同样，一个地方打击有力，破案率高，又能促进防控工作。如果打防“两张皮”，就容易造成防不胜防。打击这一手，是最有效的震慑，最主动的防范。为此，我们坚持以打开路，打早打小、露头就打、不停地打，让各类违法犯罪分子在湖州望而生畏、不敢作奸犯科。

　　4查短板解决“怎么防”

　　记者

　　我们常说排查风险、消除隐患是解决问题的核心，那么你局是如何从“两防”入手，抓住“怎么防”这一核心呢？

　　夏局是这么说的：

　　风险通常出在短板处，隐患往往藏于薄弱点。我们坚持“发现问题就是成绩”“问题解决之日才是工作到位之时”，深入实施风险隐患清单式管理，努力排风险、除隐患，做到发现一条登记一条，化解一条销号一条，最大限度把风险隐患化解在萌芽状态。自2015年7月份以来，我们共排出各类风险隐患1.1万条，化解9200余条，其中安全生产隐患占到85%左右，数量很大。

　　比如说，自从我到湖州工作后，无论是听到的，还是看到的，都让人不得不关注织里这个地方。织里，历史上因织造业兴盛而得名，史料中就有“遍闻机杼声”的记载。现在的织里，是湖州中心城市的工贸新区，2002年就被命名为“中国童装名镇”，但是2011年10月26日发生了重大群体性事件。人们常说：“织里稳，湖州稳；织里乱，乱全市。”刚开始，我也是将信将疑，总认为“大乱之后必有大治”。为此，2015年8月26日晚上，我专门到织里进行暗访，看到了很多触目惊心的问题。可以说是不看不知道，一看吓一跳。我看到的就是人山人海，到处都是人，占道经营随处可见，交通秩序混乱，消防方面的隐患也非常多，

　　我们的具体做法是按照“做精做优机关、做强做大派出所”的要求，对织里分局机关部门进行“瘦身”，并将调整腾出的警力，绝大多数下沉到派出所。通过改革调整，织里公安分局的机关部门从原先的七个减至四个，派出所警力由原先的55人增加至81人，派出所警力占比由45%提高到63%。特别是新增16名专职社区民警，集中精力做好人口管理、信息收集、行业场所管理、消防安全监管等基础工作，同时深入开展镇区道路交通秩序专项整治行动。如今，织里镇三条主干道违章停车、乱穿马路、骑车带人等交通乱象得到明显?好转，配套硬件设施日趋完善，路面摆摊、占道经营现象也基本杜绝了。?

　　5多元共治、人人参与，解决“谁来防”

　　记者

　　谈到这里，我们就明晰了整个“防为主、防为上”的实施路径。作为实施主体，公安机关可以说是核心主导,欧博app下载那么在此基础上，你们的“两防”是如何开展的呢？

　　夏局是这么说的：

　　多方参与是现代社会治理的价值取向和基本方式。“防为主、防为上”是一项系统工程，不能靠单一主体包打天下，需要政府和社会各归其位、各负其责。

　　一是强化党政支持部门协作。凝聚平安建设合力，离不开各级党委、政府大力支持。湖州市委书记裘东耀自2015年4月份来湖工作以来，实地调研指导公安工作15次，主持书记办公会议专题研究公安工作两次，第二届世界互联网大会期间凌晨1点还检查卡点；湖州市“两办”印发了《湖州市加强立体化社会治安防控体系项目建设（2016-2017年）行动计划》，等等；这些为“防为主、防为上”落地提供了坚强保障。我们主动加强与维稳办、综治办、平安办、安委会、禁毒委、反恐领导小组等领导机构及成员单位的密切协作，打破部门壁垒、地区壁垒、层级壁垒，形成齐抓共管的工作格局。

　　二是做实公安派出所建设。派出所是整个公安工作的根基，处在防范第一线。派出所防得好，湖州公安就防得好。我们连续出台加强派出所建设相关文件，全面实行派出所工作“服务清单”，新录用民警均充实到派出所，县区局警车更新指标全部用于派出所执法执勤车辆，切实提升派出所综合性战斗实体功能。

　　三是发动群众依靠群众。现在，一些犯罪分子反侦查意识强，但是无论他们怎么狡猾，“吃、住、行、消、娱”都离不开现实社会、躲不开群众视线。我们充分发挥好“萌警团”、大学生志愿者、“快乐大姐”以及护村队、护厂队等群防群治力量的作用，形成共同防范化解管控风险的良好局面。

　　6服务民生促进社会“大平安”

　　记者

　　刚才通过五个层面讲解了“防为主、防为上”的实现路径，让我对“防为主、防为上”有了比较直观的了解。同时，也理解了您在谈到湖州公安机关在打造立体化社会治安防控体系升级版时所说的根本在“防”、重点在“网”、核心在“算”、基础在“所”、关键在“人”的意义，“防为主、防为上”理念始终贯穿和涵盖在其体系中，也是整个湖州公安平安建设的内涵。

　　夏局是这么说的：

“防为主、防为上”不是抽象的而是具体的，不是空洞的而是现实的，不是管一时的而是管长远的。我们坚信，随着“防为主、防为上”的全面落地，必将极大提升全市社会治安掌控力，必将有效防范、化解、管控各类风险，必将会收获“平安金鼎”的喜悦，把湖州打造成全省最平安的城市。

审核：凌浩良｜陶炉莹

本期编辑：赵亚琪｜林敏

美工：顾侃

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